教育督导的职能主要就是督政和督学。作为城区的教育主管部门和城区政府一样具有特殊性，很多职能受到制约，相比县级政府来说，城区政府现阶段看来实际上不是一级完全职能政府。教育督导如何在这种特殊情况下有效履行好督政和督学职能？近年来我们在这方面作了一些探索和思考，概括起来主要体现在以下四个方面。

一、     及时借势发挥督政职能，促进教育发展法制化

在“以县（区）为主”的教育管理体制下，如何按照《教育法》《教师法》《义务教育法》等法律法规的要求，落实县（区）政府办教育的责任特别是投入责任，是确保教育快速持续发展的关键，而这一任务也是教育督导部门的核心任务。但作为区级教育督导部门对区政府及各部门街道是否落实教育责任基本上没有任何制约措施。因此必须充分“借势”才能有所作为。一是借政策之势。每逢党中央、国务院出台关于教育的大政方针，如“基础教育改革与发展的决定”、新修订“义务教育法”、江泽民胡锦涛等领导关于教育问题的谈话等一出台，我们就及时地以区人民政府教育督导室的名义，将这些文章和有关政策法律汇编成册，分送到区委政府领导及有关部门手中，让他们尽快知教育发展大势，明发展教育大理，这样在谋划全局工作时，就会尽量考虑给教育以一席之地。二是借省市之势。省委组织部、省政府教育督导室关于对县级政府和主要领导“两项制度”的督导评估，可以说是一次绝好的检验和促进区县政府落实教育责任的契机。这项制度刚出台，我们就组织有关人员进行了深入学习和研讨，并及时向分管教育的区委、政府领导汇报。为充分用好这次政策机遇，半年内我们请求区委政府先后召开了不下10次的大小会议，而且会议的规格很高，一般都是区委书记或副书记主持。这样高规格的会议在全区上下形成了空前的尊师重教的氛围，也是区委政府真正认识到肩头发展教育的责任。依法兴教，特别是严格按照教育法规定的“两个比例、三个增长”落实教育投入成为区委政府共识，2006年区级财政追加教育经费800多万元，区委政府已表态2007年的教育经费保证按照“两个比例、三个增长”预算，这样又将新增2000万元，这可以说是前所未有的。三是借区委政府之势。如何在“以区为主”的体制下，让各城区街道和部门继续担负一定的教育发展责任，这就要求我们必须充分借好区委政府之势。我们的主要做法就是区教育督导室和区委政府督查室捆绑对街乡和部门进行考核，实行街乡教育目标考核和部门联点责任制，每年一次，年终由区委政府领导奖励表彰，奖金由教育督导室提供，每年单列5万元。这一措施我们坚持了5年，效果非常明显。仅2006年，我区街乡的教育投入就已超过2000万元。

二、     落实标准化学校建设督导评估，促进教育发展均衡化

督学是区级教育督导部门的主要职能。促进教育特别是义务教育均衡发展，落实教育公平，是当前教育督导部门督学的首要任务。“标准化学校”的建设旨在探讨标准化学校的办学规模、基础设施、师资、课程等标准，特别是基本硬件建设，有具体翔实的标准，有很强的操作性，不失为当前推进义务教育均衡发展的首选策略。如何推进标准化学校建设？作为教育督导部门，主要在以下三个方面有所作为。一是积极参与标准制定。标准化学校既要执行国家标准，更要制定符合区域实际的地方标准，而这些标准是否实事求是，很大程度上决定于区域教育督导部门的参与深度。我们在长沙标准化学校刚开始筹划制定标准的时候就主动配合市教育督导部门工作，积极派人全程参与标准制定。相继参与制定和完善了长沙市标准化学校的办学规模标准（这一标准主要包括学校占地面积、校舍建筑面积、学校的班级数以及班额等几方面），基础设施标准（这一标准主要包括正常完成教学所必须配备的教学及辅助用房、行政办公用房、教学仪器和音体器械。教学及辅助用房包括体育运动场、普通教室、实验室、图书室、微机室、语音室等的使用），师资队伍标准（这一标准主要包括质量与数量两个方面）等标准。二是努力督促标准化建校。对于城区来说，落实标准化建校主要做好两件事：第一，大力改造薄弱学校。区政府教育督导室协同区教育局一起，制定了岳麓区十五、十一五薄弱学校改造计划，并严格监管资金到位情况，2005年，我区用于农村和薄弱学校改造的资金占全部学校建设资金的60%以上。第二，加快小区配套建校步伐，使每个应建学校的小区尽量落实建校规划，使每所新建小区学校都成为标准化学校。我们实行小区配套建校区委政府领导分片联点制度，由区委政府领导领导牵头，每个街道、每片开发区逐一落实开发商建校责任，年底由区教育督导室和区委政府督查室联合表彰通报。三是通过督导促进城乡师资均衡。建立健全城区示范校和农村薄弱校捆绑帮扶督导评估机制，和教育局人事部门一起制定城乡教师交流和校长挂职锻炼制度，明确规定农村教师特殊津贴每月100元，城区教师评职称必须下乡锻炼一年以上，通过这些举措，城乡教师交流力度加大，仅2006年，50%以上的新进教师到了农村学校任教，下乡交流的教师和校长有20多名，有效改善了农村教师结构，整体提升了农村师资水平。

三、     强化教育教学行为监控，促进学校办学规范化

教育督导对办学行为的监控，不同于教育行政和教育科研部门的教育秩序、教学质量监控，主要是对学校办学方向、办学机制等重大问题的有效调控，因此必须重视督导的方法和艺术，既要教育行政、科研部门参与，又必须跳出常规教育教学检查。我们的办学行为监控主要是围绕“规范化”三个字做文章，注重以下三个方面的工作。一是督导的整体性。立足区域大教育，我们相继建立了中小学、幼儿园、民办学校三个层面的规范化学校督导评估制度，打破了区级督导部门一般只管中小学教育督导、督导室与教育科相对分割的僵局，一定程度上为整个区域教育发展提供了规范办学的可操作性依据。二是督导的方向性。我们和教育行政部门一起制定了《岳麓区中小学幼儿园教育教学常规》，在平时的随访督查和专项督查中，督导部门重点对学校是否实施素质教育的热点难点问题进行督导，如义务教育阶段设重点校、重点班、快慢班的问题；乱收费的问题；师德师风问题；与辍学率紧密相关的学籍管理问题等。三是督导的权威性。教育督导决不能等同于普通的教学检查，要特别注重督导结果的运用。我们明确规定，凡由督导部门发现的办学不规范的问题，必须限期整改，重大问题以督导通报形式发至各校，整改不到位的将建议有关部门依法依规给与责任人行政处分。

四、     建立特色学校评估机制，促进学校办学特色化

在办学条件基本均衡之后，如何评价一个学校办学水平的高低，关键就是看学校的办学个性和特色。因此办学特色的督导评估是继标准化学校评估后教育督导部门必须高度重视的一个课题。我们的基本做法：一是深入研讨，廓清认识。区教育督导室通过组织专家辅导、反复研讨，在处理好均衡发展与教育特色的关系上形成了共识。即认识到教育个性化、办学特色化，不仅是国际基础教育发展的大趋势，也是实现高层次均衡发展的重要特征。强调义务教育均衡发展，不是低水平、低层次上的整齐划一发展，也不是要搞“百校一面”，而是追求高水平、高层次上的多元化、特色化发展。均衡发展不是静态的平衡，而是一个充满活力的动态过程。推进义务教育均衡发展，不是倡导一种模式、一套办法，也不是校际间教育同步发展，而是要鼓励不同学校根据各自的实际情况，创造性地探索适合自身条件的发展道路。只有每个个体都发展好了，整体教育发展才能持续均衡。二是理清思路，分步推进。所谓教育特色是一种相对稳定具有文化积淀的个性，绝非一朝一夕之功，因此必须长期坚持。我们拟定的步骤是第一步用3-5年时间，由有基础的学校带头，形成自身的特色项目，第二步再在此基础上用3-5年时间打造一批特色学校。三是制定方案、稳妥推进。《岳麓区特色学校督导评估方案》及评估细则历经一年多时间讨论完善已经出台，拟从2007年开始实施。近三年的主要任务是通过“创建特色学校先进单位”评比，引导学校找准自己办学特色定位，形成稳定的特色项目。为此，教育督导室每年单列10万元以上的特色学校建设专项资金，对特色学校建设先进单位予以奖励或补贴，目前一批基础较好的学校正在申报启动特色学校建设。

城区教育督导机构如何在特殊的情况下发挥好自身功能，履行好自身职责，还有很多问题值得研究，如前置督导功能，既重事后“督”更重事前“导”的问题，教育督导参谋作用发挥、决策依据提供的问题，督导室自身建设的问题等，都确实值得深入探讨。好在《湖南省教育督导条例》已颁布实施，这个条例为教育督导工作的开展提供了更为优化的政策法律空间，只要我们不断抢抓机遇、创新方法、务实工作，不论情况怎么特殊，区级教育督导部门一定能在教育新一轮改革和发展中有所作为。