公办示范 科研提质 夯实普及学前三年教育工作基础

我区共有幼儿园（托幼点）45所。其中公办幼儿园20所，民办园（托幼点）25所。截至2007年9月我区登记在册的在园幼儿8200多人，学前三年教育普及率为81%，其中20所公办幼儿园共有幼儿5000多人，占全区在册幼儿总数的60%。在上级教育部门以及区委、区政府的正确指导和领导下，我区幼教事业获得了良性发展。主要做法有以下几个方面：

一、正确分析形势，理清普及学前三年教育思路。

学前教育是基础教育的基础，我们把努力加快学前教育发展，作为提升区域基础教育整体质量，加速建设教育强区的基础工程，摆正位置，找准问题，逐步理清思路。

（一）准确把握国家政策导向和教育发展需求。

近年来，各级党委政府高度重视幼儿教育发展，多次召开幼教工作会议，出台了一系列有关方针政策。2003年，国务院办公厅转发了教育部等部门《关于幼儿教育改革与发展指导意见》。2005年省政府召开了全省幼教工作会议，转发了省教育厅等11个单位《关于幼儿教育改革与发展意见》；长沙市相应召开了会议，制定了发展幼教的实施意见。2006年，长沙市第十一次党代会提出明确要求，要率先普及包括学前三年教育在内的十五年基础教育。今年9月，省委省政府出台的《关于建设教育强省的决定》，明确提出了普及学前三年教育工作的目标；今年10月召开的党的十七大又首次把“重视学前教育”写入了政治报告。

岳麓区作为省会长沙“一江两岸、西文东市”战略格局中的科教大区，我们认为，普及学前三年教育对于构建终身教育体系、推进教育强区建设、推动岳麓经济社会和谐发展具有十分重要的意义。一方面，人民群众对优质幼教资源的需求日益高涨，迫切需要加快发展学前三年教育。近年来，随着经济的快速发展，广大群众生活水平不断提高，早期教育科学研究成果广泛传播，人民群众迫切希望幼儿能够接受到优质规范的幼儿教育，为儿童一生的发展奠定良好基础。尤其是作为科技大区的岳麓区，人民群众对学前教育的重视更是非同一般。另一方面，城市化的快速推进需要加快普及学前三年教育。我区是市府所在的新城区，城市建设快速推进，人口急剧增加，近五年来，全区人口就已增加10万余人；在加快义务教育阶段学校规划建设，高水平巩固普九成果的同时，快速发展和普及学前三年教育，形成科学合理的基础教育格局，也就成为了区域教育发展的现实需求。

（二）找准普及学前三年教育面临的瓶颈。

2004年我们对全区幼教发展状况进行了全面调查研究，找到了普及学前三年教育所面临的三大瓶颈。

一是园所总量不足。当年，全区有常住户口0-6岁幼儿13218名，其中3-6岁幼儿8222名，再加上外地来长幼儿近2000名，我区需要接纳学前三年幼儿共一万多名。按照平均每所幼儿园容纳200人左右标准计算，要实现区域内所有幼儿有地方入园的目标，需要标准幼儿园50多所；而当时只有幼儿园30所，在园幼儿不到6000名，还需要增加20个标准幼儿园才能基本满足需要。

二是布局结构不合理。幼儿园大多集中在望月湖、银盆岭、高校周边等老城区和咸嘉新村等少数成熟社区，大部分城郊接合部和农村地区幼儿园缺少或不规范，许多幼儿只能靠乘坐接送车到沿河地区入托，这样给幼儿园管理带来较大的安全隐患。随着基础教育的稳步发展，城区区域的扩大，园所布局方面存在的问题，影响了幼儿教育的均衡协调快速发展。

三是办园质量欠均衡。体现在：其一，示范园与非示范园质量不均衡。我区拥有一批省级和市、区级示范性幼儿园，其保教水平和质量相对较高，同时也还存在一批只能提供基本合格托幼服务的园所，这些园所在保教水平、园务管理等方面与示范园相比都有不小的差距。其二，农村地区与城区幼儿园发展不均衡。农村地区幼儿园受经费、交通、生源等条件限制，其硬件条件与城区有较大差距，师资水平和教保管理质量远不及城区。其三，现代教育技术手段使用不均衡。学前教育信息化是体现教育发展水平的一个重要指标。一批步入良性发展轨道、实力雄厚的幼儿园已实现了“班班通”、“智能监控”、“家园通”等各种信息化教学和管理手段；但也有一些园所信息化水平尚处于起步阶段，无论硬件软件都与先进幼儿园差距甚远，而这些园所实际上更需要以信息化来促进办园质量的快速提升。

（三）确立普及学前三年教育的总体目标和思路。

在深入分析我区区情和幼教事业发展现状的基础上，根据省、市关于发展幼教事业的政策要求，我们确立了普及学前三年教育的总体思路：扩充入园容量、提高普及质量，形成以公办园为骨干，民办园、村（社区）托幼点为补充的学前教育网络，尽快满足不同地域、不同层次、不同风格的学前三年教育需求。主要措施是：科学规划，发挥公办园示范龙头作用；整体推进，发挥民办园的重要作用；合理布局，发挥农村托幼点的补充作用。我们确定普及学前三年教育的目标分三步走：第一步，到2005年普及率达到80%，这一目标已实现；第二步，到2010年普及率达到90%；第三步，到2015年普及率达到95%。

二、大力扩充容量，夯实普及学前三年教育基础。

容量够不够，是普及学前三年教育的关键性问题。为此，我们通过加强规划调控、壮大公办队伍、发展各类园所等措施，着力扩大学前教育容量。近三年，登记在册3-6岁幼儿人数尽增2000余名，入园率同比增长5个百分点。

（一）完善规划管理，调优幼教资源布局。

我们将普及学前三年教育工作纳入了《岳麓区教育“十一五”规划》和每年教育局工作计划。出台了《岳麓区学前教育机构设置及管理暂行办法》、《岳麓区幼儿园（点）设置规划》，整体规划全区幼儿园（托幼点）布局和设置。实施“一村（社区）一点（托幼点）”和以行政区域为单位设立中心幼儿园的管理模式；制定了一套完整的民办幼儿园审批程序，引导其规范有序办园；根据学前教育发展总体规划，审批和拆并幼儿园所，逐步改变了幼儿园布局不合理的状况，促进幼教资源的均衡发展。

（二）盘活闲置资源，发展公办幼教事业。

首先是改造旧园，实现原有公办幼教资源快速增值。2002年我们启动岳麓幼儿教育集团第一园大规模改造，共投资220多万元，配齐了各种先进的现代化教学设施设备——电脑、电脑智能网络系统、多媒体演示台等；规划了园内绿化，新建了幼儿户外活动区——塑胶操场、高标准的攀沿墙、风雨操场等。2003年投资360多万元启动了岳麓幼儿教育集团第二园改造，改造后的二园可拥有教学班12个，能容纳幼儿近500名。这两个园整体改造后，实现了五年内每年幼儿人数、固定资产、办园效益均净增1/3，相当于又办了两个原有规模的新园。

其次是改建旧校，实现公办幼教资源高效益快速扩张。在加速推进城市化进程中，教育布局随之调整，一些闲置的校产成为众人竞相窥视的“肥肉”，如我区近年来教育布局调整闲置的学校就有：黄泥岭、施家港、涧塘、北津城、尖山等小学。基于此，我们进行了大量走访调查和综合评估，一致认为利用闲置资产创建公办幼儿园，是实现教育资产既保值又增值，既有社会效益又有经济效益的重要举措。为此我们逐步走好了这样几步棋：第一步，2002年我们将原灯泡厂闲置多年的黄泥岭学校改办成岳麓幼儿教育集团第三幼儿园，并由教育局筹资近100万元按示范性幼儿园的标准进行改建；这一探索取得成功后，第二步，我们将目光投向下岗职工集中的毛纺、二纺工厂附近，2003年投入90多万元成功把原施家港小学改建成了具有六个班规模，立足满足城市中低收入家庭需要的岳麓幼儿教育集团第四幼儿园；第三步，在城乡接合部布点，2005年我们利用闲置下来的原涧塘小学校舍，依托博才教育集团优质品牌投入120多万元完成了高标准、高品位的教育局第六幼儿园建设；而后，我们将触角伸向农村，2007年我们投资200多万元，将北津城小学按照市级示范性幼儿园标准建设成岳麓幼儿教育集团第五幼儿园。回顾这几所幼儿园的成功改造和创办，我们认为利用闲置资产办园举措取得了良好的社会效益和经济效益。我们几所公办园共接收幼儿2000名，占全区在园幼儿的20%，满足了大批工薪阶层、城市中低收入人群和进城务工群体对优质幼教资源的迫切需求；集团幼儿园近年来改扩建投资突破1200万元，新增投入不仅促进了幼儿园的发展，也使原有教育资产实现了显性、隐性增值，在城市土地资源日益稀缺的今天，我们几个公办园的50亩土地就实现国有教育资产增值至少5000万元。

再次是盘活人力资源，促进新办幼儿园快速稳步发展。为了调动教师的积极性，激活全集团人力资源，我们在管理机制上大胆改革，于2003年暑假对全区公办幼儿园实行了人事制度改革，上至园长、副园长，下至班长、老师，在全集团内重新竞聘上岗。同时我们有意识地从一园、二园等成熟园所中选拔和培养一批骨干输送到新办的其他园所，先后有15名原来的教学骨干走上了各个幼儿园领导岗位，与之相应的是，一批新人因为机会增多又迅速成长起来。这样，使各公办园的人力资源成为一池活水，新办园所的师资得到不断充实和保障。

（三）用足用活政策，支持各类园所共同发展。

一是扶持企事业单位办园，壮大公办幼教队伍。我区现有高校幼儿园、企业街道办园14所，这些园所无论从资产还是教师配备来源都是公办性质的幼儿园。我们采取积极引导、大力扶持的政策，发展壮大企事业单位办园。近年来，我区企事业单位办园新增3所，幼儿入园人数达到3000人，尽增20%；办园质量大幅提升，中南大学幼儿园、湖大幼儿园成功创建省级示范性幼儿园，湖南师大幼儿园、金和幼儿园创建成为市区示范性幼儿园。

二是促进民办幼儿园发展。我们积极贯彻落实《民办教育促进法》，以政策为导向，支持民办幼儿园发展，吸引了社会各界人士来我区发展学前教育事业。近年来诺贝尔摇篮幼儿园、小太阳幼儿园等一批民办园所相继落户岳麓区。其中诺贝尔幼儿园已经成为区级示范性幼儿园并于最近迎接了市级示范性幼儿园检查认定。

三是增设托幼点，扩大学前教育的普及面。在建好公办园、抓好民办园的同时，我区大胆尝试创新中心幼儿园管理模式，因地制宜开办托幼点。逐步实现一街道一中心园，一社区（村）一托幼点的布局结构。2006年实行布局规划和托幼点审批以来，已在全区各街道（乡）设立了中心幼儿园，实行中心幼儿园分级管理制度；依托村、社区增设10个托幼点，新增幼儿容量近1000名。

三、着力提高质量，保证普及学前三年教育质量标准。

我们以国家、省、市学前教育政策、法规为指针，加强示范园建设，深化园本教研，加快信息化步伐，整体提升区域幼教事业发展水平。

（一）以各级示范园创建为龙头，树立办园质量标准。

一是加大了示范园创建力度。2001年我区重新启动各级示范性幼儿园认定工作，把建设“示范园”作为质量提升的一个抓手，5年来我区共创建省、市、区级示范园共10所，其中省级示范园4所，占全市的1/4。我们特别注重公办示范园的创建，所创建的示范园所基本上都是公办园，公办示范园所占到20所公办园的50%。其中岳麓幼儿教育集团第一幼儿园和第二幼儿园是湖南省最早成功创建的省级示范性幼儿园所，集团第三、第四、第六幼儿园也成功创建为区级示范性幼儿园。

二是示范园示范作用充分发挥。针对我区区域内各园所办园质量存在较大差异的实际情况，为迅速全面提高各园保教水平，2004年我区提出开展“一帮一、一扶一、一对一”的手拉手帮扶活动，制定了帮扶计划，示范园主动向开办时间较短，办园力量相对薄弱的新建园所和托幼点进行全程指导和帮扶，并在人力、物力、财力方面大力支持，充分发挥示范园的辐射作用。如开展送课下乡，支教下乡，城乡交流等扶贫助学活动，促进全区的学前三年教育质量整体提高。

（二）以深入开展园本教研为动力，形成质量提升机制。

一是成功创建国家级实验基地。通过深入开展一系列以园为本的教研活动，2005年8月我区成为首批“全国以园为本教研制度建设” 实验基地；2006年1月我区承担了长沙市“全国以园为本教研制度建设”的研讨交流活动。2006年岳麓幼儿教育集团、湖南大学幼儿园、中南大学幼儿园在全国性园本教研交流会上交流了经验。随后我区有15所幼儿园成为区域园本教研实验园，并建立了区域学习共同体，开展园本、园际教研、教师体验式培训等各种教研活动，受到省、市各级领导和专家的赞同。

二是狠抓课题带动。历年来我区通过深入调研、走进社区、家庭，对学前三年教育的热点、难点、重点的问题进行深入研讨；走进幼儿园、托幼点，对存在的困难、疑点、困惑进行研究。在深入调研的基础上，形成一个个切合实际，具有较高研究价值的科研课题。几年来，我区学前教育有国家、省、市级6个科研课题立项，其中岳麓幼儿教育集团有5个课题获市友谊科研奖，中南大学、湖南大学、诺贝尔摇篮等幼儿园共有8个课题获得国家、省、市奖励。通过深入开展课题研究，带动了区域幼教保教质量的整体提高。 

三是努力打造园所特色。我区结合“园本教研”，要求幼儿园和托幼点的特色建设、特色活动相互开放，特色课程共同开发，指导各园根据自己的实际情况确立园本教研内容，形成各园特色。如：岳麓幼儿教育集团第一园的健康教育，集团第二园ISO9000国际质量管理标准的认证，集团第三园家长幼儿园半日生活体验，诺贝尔幼儿园的经典诵读，湖南大学、中南大学等幼儿园的园本教研活动，湖南师大幼儿园的校园文化建设等都已形成特色，影响日益深远。

（三）以现代教育技术为载体，促进办园质量整体快速提升。

在加快义务教育信息化建设的同时，我们把整体推进学前教育信息化作为区域教育信息化的一个重要组成部分，率先提出“园园通”工程。开通了基于光纤通讯、100兆到园的高速教育城域网；率先推进“共建共享”的资源建设方式，建好了区域早教网，充分发挥优质教育资源的辐射与渗透作用；通过加大投入、整合资源，研发了全省首个“家长网校幼儿园信息管理系统”，建立了一个包括幼儿、家长及幼教工作者等人共同参与的信息网络平台。现在，我区的“家园网校”成为了幼教专家、老师传输理念、共同参与的课程开发平台；成了幼教工作者实现对幼儿日常生活、学习进行序列化安排的管理平台；成了真实记录幼儿成长轨迹、表现成长风采的展示平台；成了幼

儿园教师与家长相互研讨、共同成长的交流平台。这一现代化的家园协同教育方式，获得了广大家长和幼教专家的认同。

我区在普及学前三年教育，促进幼儿教育全面发展方面作了一些基础性、尝试性探索，但我们深知，比起兄弟区县和全国发达地区的幼儿教育事业，我们还有一定的差距。今后，我们将积极探索，总结经验，尽快为区域内市民提供更好更多的幼儿教育资源，为实现普及学前三年教育而不懈努力。